全国异地高考即将破冰 三大焦点问题待解

道友

　　3月3日，教育部部长袁贵仁在列席全国政协十一届五次会议开幕式接受媒体采访时表示，关于异地高考(微博)的问题，教育部正鼓励各地尽快推进，现在到最后的冲刺阶段了，用不了10个月就会出台相关政策。

　　他同时表示：“异地高考是有条件的，除了考虑城市承载能力外，还对家长和孩子有一定条件要求，家长要在当地有工作。涉及很多情况，比较复杂，有些城市可能难度稍微大一些，教育部也为此正在积极协调，鼓励各地尽快推进。”

　　此前，山东省在全国率先突破高考户籍限制，出台政策，明确从2014年起将允许非户籍考生在山东参加高考。袁贵仁表示，教育部酝酿中的异地高考改革方案与山东出台的政策“思路上一致”。

　　全国政协委员、教育部副部长杜玉波进一步表示，各地要在年底前出台有关允许异地高考的时间表。

　　两会刚刚开始，此番表态无疑引起巨大反响。两会期间，异地高考成为一个热点，引起各方讨论。

　　全国异地高考即将破冰，已无疑问，但异地高考的门槛如何设置、如何兼顾本地户籍考生的正当权益、实施的时间等三大焦点问题仍需要明晰的答案。

　　异地高考政策久拖不决

　　其实，这不是袁贵仁部长第一次表态。2011年全国两会上，袁贵仁就明确表示，对于流动人口子女在就读地参加中、高考问题，“很快会有一个方案”，“目前正在和上海、北京研究”。

　　有了这一信号，在北京长期工作居住，但因为孩子无法在京高考而焦虑的家长看到了希望。

　　2011年3月24日，20名在北京的学生家长向教育部学生司工作人员递交了“学籍与户籍分开，以居住地和学籍确定高考地的建议方案”。这些家长都是外地来京工作多年，孩子当中大部分在北京完成了小学、初中教育，马上面临高考。

　　2011年10月，他们又向社会公开了民间版的《随迁子女输入地高考方案》，并递交给教育部。这份方案提出，不再把户籍作为高考报名的限制条件，高考报名资格依据学籍和父母经常居住地的标准认定。具体措施是随父母在经常居住地上学，至高中毕业3年以上连续学籍的，高中毕业即可在经常居住地参加高考和录取。对于北京、上海等情况较为特殊的区域，方案中也有明确设计：随父母在经常居住地上学，至高中毕业有连续4年以上学籍的，高中毕业即可在经常居住地参加高考和录取。

　　之后，这些非京籍家长每个月到教育部信访办提交公开信，希望能够得到明确答复。同时，北京、上海、广东等地的家长志愿者自发组织，在地铁口、广场等公共场所进行社会宣传，目前，已争取到接近10万人次的公众签名。民间版《随迁子女输入地高考方案》就是他们在调研、征求意见，组织专家学者、家长、媒体记者召开研讨会的基础上拟成的。

　　不过，这些努力没有带来任何进展。其中，有些孩子已经进入高三，有的与父母分离回到几乎没有生活过的户口所在地，以社会报名的方式参加当地高考。有的只好选择出国。

　　一位网名为“网上游”的母亲，孩子在北京一所知名中学读书，成绩在班里排在前几名，是北京市级三好学生。由于没有北京市户口，经过痛苦的考虑，这位母亲无奈地决定让孩子去读一所民办学校，准备将来出国读书。因为小孩从一年级就在北京读书，老家的教材与北京不同，孩子回去参加考试也不可能有好成绩。

　　“教育部曾表示要在2011年年底前出台相关政策，但是一直没有出台，对我们的信访也没有明确的答复。”一位家长志愿者用“忍无可忍”来形容已经到了承受极限的心情。

　　异地高考涉及城市承载力和多方利益

　　对于不在户籍所在地参加高考称为“异地高考”，许多人并不赞同。3月7日，在全国政协教育界别讨论时，袁贵仁部长再一次被记者追问，他明确强调：“不赞同‘异地高考’这个词。我们只是想办法让进城务工人员子女在接受义务教育之后接受更高的教育。允许非户籍考生参加高考是大的方向。”

　　为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，教育部一直在进行高考改革方案的拟订。2010年年底，国家教改领导小组办公室委托国家教育咨询委员会，对高考改革方案进行调研，在16个专题中，包括“进城务工人员随迁子女在流入地参加高考的办法”。也就是说，高考改革方案包括考试、评价、招生等多方面内容，非户籍考生在居住地参加高考只是其中一部分。

　　据参加过教育部组织的相关专题调研的一位教育界人士透露，这一部分已经讨论过多次，几次成文，多次修改，是讨论最深入、情况最复杂、耗时最长的一部分内容。对于民间的一些建议，并不是没有可取之处，只是家长从自身情况考虑，有些简单，其实涉及各个地方的社会管理、教育投入、土地征用等方方面面的问题。地方政府担心的是，一旦放开高考政策，会给当地带来教育资源不足等问题，并造成较大的人口压力。其中以北京、上海、广州等资源集中城市最为突出。

　　以北京为例，近几年，北京高考报名人数逐年减少，但是从2013年开始，由于“金猪宝宝”、“奥运宝宝”等2007年、2008年出生的婴儿进入学龄阶段，入学人数将大量增加，据初步测算，2014年北京市将有18万人入学(2009年只有7.2万人)，那么这些孩子之后各个教育阶段的教育资源都需要加大投入。有人提出，等这批孩子考大学时，北京的录取率还有没有目前这么高，就是一个未知数了。

　　在国家教育咨询委员会委员、北京理工(微博)大学教授杨东平(微博)看来，关于非户籍子女在居住地高考政策的制定和发布过于迟缓，潜在的原因是各地的资源与人口的矛盾。异地高考不仅是在什么地方考试的问题，而是与考试制度、录取方式密切相关。而目前整个高考改革方案都处于停滞状态。

　　2011年7月5日，湖北省教育考试院曾有一份《湖北省普通高校招生考试改革方案(征求意见稿)》出台，提出，“户口在外省、但在湖北省内高中就读的应届高中毕业生，只要高中三年学籍注册在湖北，均可在湖北省内学籍所在地报名参加高考。将从2009年秋季入学、2012年毕业的高中毕业生开始实行。”

　　可是，当年10月26日，湖北省发布有关2012年普通高校招生考试报名的通知，报名条件仍为“具有湖北省常住户口的中国公民”，外省籍学生仍无法在2012年实现异地高考。

　　也有人提出，如果恢复高考统一命题，异地高考就会名存实亡。

　　早在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》向社会征询意见时，21世纪教育研究院(微博)就组织专家学者，多次讨论，起草了一份《民间高考改革方案》。其中，以“受教育者的权利”为出发点，提出构建新的考试与招生制度，尤其注重促进学生和学校的双向选择，保障促进教育公平，切实落实高校招生自主权等基本价值取向。

　　21世纪教育研究院提出要以扩大考生的选择权、落实高校招生自主权为核心，建立以统一考试为基础的多轨道、多样化的考试制度和录取制度，实现考生自主选择考试、自主选择学校、多次录取机会。即：“统一考试，分层多轨，自主招生，多次录取，公平公正”。

　　但是“统一考试”并不可行。目前已经16个省份进行自主命题，其中一部分省份由于自身力量问题，难以保证持续的高质量，明确表示愿意回归统一考试。可是北京、上海、浙江等地自主命题多年，强调多样性和特色，不愿回归统一命题。



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　　多个省区尚无异地高考实施时间表

　　全国政协委员、教育部副部长杜玉波日前表示，各地要在年底前出台有关允许异地高考的时间表，“各地要根据自己的情况测算，但要提出什么时间完成”，时间表的“最后实现年限”则由当地政府决定。

　　各地是否已就此进行调研？进展如何？接受本报采访的多个省区教育部门都表示，现在还没有制定异地高考方案，等教育部的政策出台后，再做打算。

　　“内蒙古现在没有制定异地高考改革方案，也没有调研，高校招生计划指标在内蒙古投入少，异地高考矛盾在内蒙古不太突出，等教育部的政策出来后，再根据内蒙古的情况制定政策。”内蒙古自治区教育招生考试中心有关负责人告诉笔者。

　　黑龙江、宁夏的有关负责人也表示，没有制定异地高考方案。

　　两会期间，江苏省教育厅厅长沈健在接受媒体采访时透露，目前江苏不会放开异地高考，也没有具体的时间表。

　　湖北省教育考试院工作人员则回应说：“湖北省本身录取分数线高，考生也多。而且省里有特殊情况，临近的河南以前每年都有很多学生过来考高职，如果放开异地高考的话，会对本地高考考生造成很大的冲击，湖北省可能在异地高考改革中是最后一家。”

　　2011年11月14日，青海省教育厅发布了一份名为《普通高考报名录取条件补充规定(暂行)》的文件，虽然这份文件被视为全国第一份异地高考实施方案，但仍建立在户籍制度上。

　　海南省考试局新闻发言人在接受《南国都市报(微博)》采访时说，海南省考试局将于今年下半年全面展开调研，摸清外来务工人员子女在海南参加高考的需求量，明年的高考报名政策，有可能会对那些随父母跨省份学习的孩子开方便之门。

　　湖南省虽然现在没有制定异地高考方案，但湖南一直允许外地考生参加高考。湖南教育考试院院长陈最华说：“湖南一直允许学籍在湖南但户籍没在湖南的考生在湘参加考试，没有明文规定，是在教育会议上商定的，湖南一直在实行，湖南高考录取分数线比较高，不存在异地高考这个问题。”

　　一名天津考生的自述

　　我与蓝印户口同学一起高考

　　作为一个土生土长的天津女孩，我拥有天津市户籍，2008年参加了天津市高考，与我同时考试的有许多拥有蓝印户口(指对投资、购买商品住宅或者被该城市的单位聘用的外省市人员，具备规定的条件，经公安机关批准登记的加盖蓝色印章表示户籍关系的户口凭证)的同学。

　　他们多来自山东、河南、河北以及山西。这些都是中国的人口大省，同时也是历年的高考大省。这些同学多在家乡读完了初中，通过考试来到天津读高中，能够和拥有天津户籍的我们一样，站在同一条高考起跑线上。

　　“我们来天津念书，学费可不便宜。”还记得高中时一个“蓝印”同学和我们说，“俺一年光是学费就要两万多元，这还不算租房、吃饭的开销呢。”

　　不过，他们的成绩都异常优秀。或许是因为各省的教育计划不同，很多我们高中才接触的知识，“蓝印”同学在初中时就已经学过了。又可能是他们因为身处异乡，家里因为供他们念书，投入了大量的财力和精力，为了回报父母，“蓝印”同学便把所有的时间全部用在学习上，因此才取得了如此惊人的成绩。记得当时我们之间盛传：天津最好的一所中学里，文、理科的前10名，有8名是“蓝印”！

　　我们那一年，天津有8万多人参加高考，其中文科生有2万多人，大学录取率在80%以上，这个数字相较于山东、河南等高考大省，可以说高得惊人了。

　　如果说有哪个数字是我一生都不可能忘记的，那应该就是高考分数了。凭借626分的总成绩，我来到北京念书。根据各大学录取人数来看，我大概排在当年天津高考文科生中的前50名。但是，时至今日，我并不知道2008年天津市高考文、理科状元到底是谁，出自哪所高中。而有关部门为了防止本地考生和家长有意见，也未向外公布状元的成绩和姓名。

　　2009年2月，也就是我们高考的第二年，天津市改革了异地高考政策，新出台的蓝印户口策规定，凡一次性付款购买40万～80万元的新建商品房，可获得天津市蓝印户口，在子女入学、高考、社保等方面享受天津市常驻户口居民同等待遇。这一政策无疑提高了外地学生来津高考的难度，我也听师弟师妹们说起，他们班上的“蓝印”确实较我们那时少了一些。

　　不过，现在好像“蓝印”考生再度多起来，天津郊区也有许多楼盘打出广告：“可获蓝印户口”。但是，我最近听说，对“蓝印”学生在津高考又有了一些限制：不能报考天津市的一本。也就是说，如果分数达到一本线，只能报考天津以外的一本高校。我不知道这算不算一种歧视，只觉得户口赋予一个人的东西太多了，也慢慢理解了为什么会有那么多人花钱也要让孩子去大城市上学。

　　流动人口几倍于户籍人口的深圳：

　　“上小学中学都没问题，但就是不能参加高考”

　　3月7日上午，正在深圳一家公司上班的张先生上网关注两会新闻，有一条信息引起了他的注意：教育部部长袁贵仁透露，异地高考方案已进入“最后冲刺阶段”。

　　张先生有一个已经就读初三的儿子，户口在湖南农村的他，10年前来到深圳打工，经过一番努力终于在深圳买了房子，扎下根来。5年前，他接儿子来深圳上学，“上小学、中学都没问题，但是就是不能在深圳参加高考”。张先生无奈之下，去年开始加紧办理转户口的事宜，“就是希望三年后孩子能在深圳参加高考”。

　　张先生担心，儿子在深圳上学，接受的是深圳模式的教育，如果高中阶段转回内地读书，多少会有些不适应。张先生说，孩子高考的成败关键在于小学和初中阶段是否打好了基础，因为他外地户口的限制，儿子在选择学校方面，受到了不少制约。

　　比如申请小学学位。张先生告诉中国青年报记者，深圳小学的学位不需要考试，但是学校招生要根据生源类型进行排序。六种生源类型分别是：本区户籍并有购房、深圳其他区户籍并有购房、本区户籍租房、深圳其他区户籍租房、符合“1+5”文件的非深户籍并有购房和符合“1+5”文件的非深户籍租房这六种条件。

　　实际上，根据《深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法》，非深圳户籍人口子女完全可以在深圳申请义务教育学位。深圳在2005年就已经确定，暂住人口子女义务教育要纳入城市社会事业年度发展计划，在政府投资项目年度投资计划中增加资金安排力度。

　　但是，即使如此，作为人口倒挂现象全国绝无仅有的城市，深圳全市1100万人口中，仅有200多万的户籍人口，流动人口几倍于户籍人口，对学校来说，如何公平安排学生入学就成了当务之急。

　　比如，深圳某热门中学给出的招生条件为：如该地段学校证件审验全部合格的报名学生数超出该校招生计划数，则按“生源类别”从前到后顺序进行录取；如某一相同“生源类别”人数超出学校招生计划数，则根据报名学生的户籍地址、住房、地段内居住时间等情况排队，在同等情况下，独生子女可以优先安排。超出的报名学生，由区教育局统筹安排到相对较近的有学位的学校。

　　也就是说，如果想就读该校，第一条件是拥有一套学校附近的学位房，而且要保证该房产业主的户籍为自己所有，这才有最优先的选择权。

　　按照深圳的这些规定，张先生的儿子目前虽然在深圳福田区梅林一家中学就读，但“这个学校以接收外来人员为主，一个班的学生有六七十名，其中90%以上是外地学生，可以想象得到其中鱼龙混杂，素质参差不齐”。即使如此，他还是希望异地高考方案能够早日变成现实。

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孩子等不起

　　从事信息技术研究的李先生从上世纪90年代初就在北京工作，他的孩子从小学一年级起就在北京上学，但是全家人的户口一直在山西。李先生了解到，一些户口在外地的孩子，知道不能在北京参加高考，上到初中，甚至小学一毕业就回原籍上学。可是因为自己有北京“绿卡”，一直对孩子能在北京参加高考抱有希望，也不愿意孩子离开父母一个人回到山西。可是孩子现在已经高二了，到底能在哪儿参加高考，还是一个未知数。他和爱人都非常焦虑，孩子也经常说一些丧气的话，有时甚至表现出对社会的不满。

　　“如果不能在北京参加高考，只能让孩子回到山西复习，借住在亲戚家。”李先生和爱人不打算让孩子出国，因为如果那样做，孩子的挫败感会更强，难免生出仇恨情绪。

　　2008年1月，北京曾有一名女生因临近高考报名截止时间，可自己没有北京户口无法报名而服药自杀。虽然这名女生后来被及时抢救挽回了生命，但这起与户口、高考相连的恶性事件仍刺痛了许多人的内心。

　　山东新出台的高考改革政策规定，异地高考从2014年开始。一些非京籍考生的家长充满期待：“政策什么时候出台是个问题，什么时候实施也是一个大问题，孩子的教育等不起啊！”

　　许多家长希望自己的孩子能够赶上政策的改变。一位家长认为，北京是引进人才最早的城市，也是户籍政策卡得最死的地方，所以随迁子女面临的高考问题最早，因此应该提早开始。

　　中国青年报记者为此电话采访北京市教委副书记、新闻发言人线联平。线联平说，目前还没有接到教育部的有关文件，因此北京市还没有相关政策。随迁子女居住地高考非常复杂，需要做扎实细致的调研工作，北京市正在抓紧做相关研究。

　　一直关注高考公平的魏汝久律师认为，既然教育部已经明确时间表，现在关注此事的家长和教育界人士能够做的是，提出一些操作性强的建设性意见。他认为，北京、上海的政策难以出台，是因为会损害到原户籍居民的利益，当然这是一种地方垄断行为。针对北京的情况，他提出了两种模式，一是参照山东模式，允许达到一定门槛的考生在北京参加考试，不增加高考录取名额；二是通过计算，按非京籍考生增加比例，扩大录取名额。

　　21世纪教育研究院副院长、上海交通大学(微博)熊丙奇(微博)教授提出的解决方案是给学生和高校更多的选择权，改变现在的“伪自主招生”，他提出：“当原有的高度垄断的高考录取计划体制不复存在时，户籍制对高考的绑架自然也就失去了作用。这个改革思路如果能够实现，用一个通俗的比喻来形容，就好像中国的学生申请美国大学，美国高校会要求学生拥有美国户口吗？”

　　今年2月，国务院办公厅下发了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》。通知要求，今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩。强调要采取有效措施，为其他暂住人口在当地学习、工作、生活提供方便。对造成暂住人口学习、工作、生活不便的有关政策措施要进行一次集中清理，该修改的认真修改，该废止的坚决废止。